中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部
中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會
第20號令
現(xiàn)公布《電信建設管理辦法》，自2002年2月1日起施行。
信 息 產(chǎn) 業(yè) 部 部 長： 吳基傳
國家發(fā)展計劃委員會主任 ：曾培炎
二○○二年一月四日
電信建設管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強電信建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理，促進電信業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和國家有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 凡在中華人民共和國境內新建、改建和擴建公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)，均須遵守本辦法。
第三條 信息產(chǎn)業(yè)部依法對全國公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設實施監(jiān)督管理。
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，在信息產(chǎn)業(yè)部領導下，依法對本行政區(qū)域內的公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設實施監(jiān)督管理。
第四條 全國性電信網(wǎng)絡工程和國際電信建設項目是電信建設管理的重點。
本辦法所稱全國性電信網(wǎng)絡工程是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)以及其組成部分的建設工程。
第五條 電信網(wǎng)絡和電信設施建設須嚴格遵守國家有關法律、政策，符合電信網(wǎng)體制標準及通信工程建設標準、建設規(guī)范。
第六條 電信建設管理應維護國家通信主權，破除壟斷，鼓勵競爭，促進資源合理利用，維護通信建設市場秩序，營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。
第二章 規(guī)劃編制與管理
第七條 信息產(chǎn)業(yè)部負責編制電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責編制所轄行政區(qū)電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
投資建設公用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的企業(yè)（或單位），必須根據(jù)行業(yè)規(guī)劃的要求，編制本企業(yè)（或單位）五年規(guī)劃（含傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃），并逐年編制滾動規(guī)劃（含傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃）。
投資建設專用電信網(wǎng)的企業(yè)（或單位），應根據(jù)本企業(yè)（或單位）對通信傳輸線路及帶寬的需求編制本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃，并根據(jù)實際建設和發(fā)展情況逐年編制傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃（含自建、購買、租用等）。
企業(yè)（或單位）可以根據(jù)情況確定滾動規(guī)劃期限為三年或五年。
第八條 企業(yè)（或單位）五年規(guī)劃應當包括以下內容：
（一）本企業(yè)（或單位）電信網(wǎng)現(xiàn)狀；
（二）本企業(yè)（或單位）五年發(fā)展思路、目標、重點；
（三）本企業(yè)（或單位）建設資金估算和資金籌措計劃；
（四）本企業(yè)（或單位）五年重點建設項目框架等。
第九條 企業(yè)（或單位）滾動規(guī)劃應當包括以下內容：
（一）本企業(yè)（或單位）電信網(wǎng)現(xiàn)狀及上年度完成情況；
（二）本企業(yè)（或單位）當年發(fā)展目標、重點及建設項目框架、資金估算和資金籌措計劃；
（三）本企業(yè)（或單位）滾動期末發(fā)展思路、目標。
第十條 傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃應當包括以下內容：
（一）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)現(xiàn)狀（含路由圖）；
（二）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)五年需求、發(fā)展目標、重點及規(guī)劃路由圖；
（三）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)五年建設項目框架（含路由、距離、容量、投資等）。
第十一條 傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃應當包括以下內容：
（一）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)現(xiàn)狀（含路由圖、上一年度傳輸網(wǎng)建設項目完成情況）；
（二）本年度傳輸網(wǎng)項目建設計劃（含項目路由、距離、容量、投資以及資金來源等）；
（三）本年度傳輸網(wǎng)建設路由圖；
（四）滾動期末傳輸網(wǎng)發(fā)展思路、目標及建設項目框架。
第十二條 企業(yè)（或單位）五年規(guī)劃、傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃和滾動規(guī)劃實行備案制度。
企業(yè)（或單位）五年規(guī)劃、傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃應于國家每個五年規(guī)劃期開始前上報備案，滾動規(guī)劃應于每年一月底前上報備案。
擁有全國性電信網(wǎng)絡的非計劃單列企業(yè)（或單位）的規(guī)劃，報信息產(chǎn)業(yè)部。擁有全國性電信網(wǎng)絡的計劃單列企業(yè)的規(guī)劃，同時報國家計委和信息產(chǎn)業(yè)部。
各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內的公用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)、專用電信網(wǎng)建設企業(yè)（或單位）的規(guī)劃，報本省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。
國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在收到上報備案規(guī)劃３０個工作日內未提出不同意見的，該規(guī)劃即自動生效，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十三條 企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃實行審批制度。
企業(yè)（或單位）年度傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃應于當年一月底前報信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。行業(yè)主管部門應在收到上報規(guī)劃的４５個工作日內作出審批。
信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對企業(yè)（或單位）上報的傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃組織專家咨詢、評審，并在此基礎上出具批復意見。
第十四條 國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及其重點專項規(guī)劃、電信行業(yè)規(guī)劃，指導各相關企業(yè)（或單位）規(guī)劃、傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃和滾動規(guī)劃、傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃的編制工作，并監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況。
第三章 項目審批
第十五條 公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設必須嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。其建設程序應包括編制和批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和進行竣工驗收等。其中：利用外資的電信建設項目按照有關法律法規(guī)規(guī)定，履行報批手續(xù)；自籌資金的電信建設項目可由業(yè)主單位自行進行初步設計和竣工驗收，限額以下項目可以可行性研究報告代項目建議書一并審批。
第十六條 建設項目要嚴格按照國家規(guī)定的項目審批權限進行審批。各項目建設單位不得將整體項目化整為零，規(guī)避主管部門審查。審批項目應以業(yè)主單位的電信業(yè)務許可證范圍為依據(jù)。
第十七條 國內傳輸網(wǎng)新建或改建、擴建項目在按照國家基本建設程序審批前，須經(jīng)相應通信主管部門初審，行業(yè)初審同意的項目方可獲得批準。
項目審批部門對行業(yè)初審結果有不同意見的，由項目審批部門和出具初審意見的部門協(xié)商解決。
第十八條 申報國內傳輸網(wǎng)跨省建設項目或國家規(guī)定的限額以上項目，應同時抄報信息產(chǎn)業(yè)部；申報國內傳輸網(wǎng)省內限額以下建設項目，應同時抄報本省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。計劃單列企業(yè)按照項目審批權限自行審批的限額以下國內傳輸網(wǎng)項目，應抄報國家計委和信息產(chǎn)業(yè)部。申報項目單位應提供電信業(yè)務經(jīng)營許可證等材料。
行業(yè)主管部門在收到抄報文件２０個工作日內，向項目審批部門出具行業(yè)初審意見。
第十九條 信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對企業(yè)（或單位）當年傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃的批復同意意見，視同對該滾動規(guī)劃中國內傳輸網(wǎng)當年建設項目的行業(yè)初審同意。未列入企業(yè)（或單位）當年滾動規(guī)劃內的項目，在審批前必須報信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局初審。
第二十條 國際傳輸網(wǎng)、國際通信出入口等國際電信建設項目由國家統(tǒng)一審批。其中，限額以上基本建設項目或限額以上的技術改造項目經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部初審同意后，由國家計委或國家經(jīng)貿委審批或核報國務院審批；限額以下項目由信息產(chǎn)業(yè)部審批，其他部門（或單位）無權審批國際電信建設項目。投資建設或參與投資建設國際電信項目的單位必須擁有國際通信基礎設施經(jīng)營權。
信息產(chǎn)業(yè)部在受理國際電信建設項目行業(yè)初審申請后，應在３０個工作日內予以答復。限額以下國際電信建設項目審批應在申請之日起４５個工作日內予以批復。
第二十一條 國家鼓勵有權建設傳輸網(wǎng)的電信運營企業(yè)和有關單位聯(lián)合建設國內傳輸網(wǎng)絡。聯(lián)合建設項目應依照本辦法第十七條規(guī)定按一個項目聯(lián)合報批。申報聯(lián)合建設項目除規(guī)定內容外，還應注明合建方及牽頭單位，并補充各自的建設規(guī)模和出資額。
參與軍民合建項目的地方企業(yè)或單位必須與經(jīng)總參通信部批準的軍隊項目聯(lián)合建設。
第二十二條 參與聯(lián)合建設國內傳輸網(wǎng)的各投資方必須事先簽署聯(lián)合建設協(xié)議，并明確聯(lián)合建設的牽頭單位和各方的權利與義務。全國性網(wǎng)絡聯(lián)合建設協(xié)議報信息產(chǎn)業(yè)部備案，省、自治區(qū)、直轄市內網(wǎng)絡聯(lián)合建設協(xié)議報省、自治區(qū)、直轄市通信管理局備案。
第二十三條 項目審批或初審應采取專家咨詢、專家評審等方式，并在此基礎上批復或出具行業(yè)初審意見。
第四章 電信建設市場管理
第二十四條 信息產(chǎn)業(yè)部對全國電信建設市場、電信建設工程質量、招標投標等電信建設活動以及通信工程建設強制性標準的執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對本行政區(qū)域內電信建設市場、電信建設工程質量、招標投標等電信建設活動，以及通信工程建設強制性標準的執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。
第二十五條 基礎電信業(yè)務經(jīng)營者可以在電信業(yè)務經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍內投資建設和經(jīng)營電信設施。
任何企業(yè)（或單位）不得從無網(wǎng)絡元素出租、出售業(yè)務許可證的企業(yè)（或單位）購買、租用網(wǎng)絡資源。
第二十六條 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責本行政區(qū)內電信管道建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調。地方各級人民政府應將電信管道建設規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，電信管道的建設規(guī)模、容量應當滿足電信業(yè)務發(fā)展的需要。
第二十七條 公共場所的經(jīng)營者或管理者有義務協(xié)助基礎電信業(yè)務經(jīng)營者依法在該場所內從事電信設施建設，不得阻止或者妨礙基礎電信業(yè)務經(jīng)營者向電信用戶提供公共電信服務。
第二十八條 在民用建筑物上設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施時，必須滿足建筑物荷載等條件，不得破壞建筑物的安全性。
第二十九條 建設地下、水底等隱蔽電信設施，應當設置標志并注明產(chǎn)權人。其中光纜線路建設應當按照通信工程建設標準的有關規(guī)定設置光纜線路標石和水線標志牌；海纜登陸點處應設置明顯的海纜登陸標志，海纜路由應向國家海洋管理部門和港監(jiān)部門備案。產(chǎn)權人發(fā)現(xiàn)標志受損或丟失的，應及時修復、補齊，并有權依法追究破壞電信設施標志的單位或個人的責任。
在已設置標志或備案的情況下電信設施損壞所造成的損失由責任方承擔；因無標志或未備案而發(fā)生的電信設施損壞造成的損失由產(chǎn)權人自行承擔。
第三十條 任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設施；遇有特殊情況必須遷改的，應當征得該電信設施產(chǎn)權人的同意，并簽訂協(xié)議。在遷改過程中，雙方應采取措施盡量保證通信不中斷。遷改費用、保證通信不中斷所發(fā)生的費用以及中斷通信造成的損失，由提出遷改要求的單位或者個人承擔或賠償，割接期間的中斷除外。
第三十一條 從事施工、生產(chǎn)、種植樹木等活動，應與電信線路或者其他電信設施保持一定的安全距離，不得危及電信線路等電信設施的安全或者妨礙線路暢通?？赡芪＜半娦虐踩珪r，應當事先通知有關電信業(yè)務經(jīng)營者，并由從事該活動的單位或者個人負責采取必要的安全防護措施。建筑物、其他設施、樹木等與電信線路及其他電信設施的最小安全距離應根據(jù)通信工程建設標準的有關規(guī)定確定。
第三十二條 從事電信線路建設，在路由選擇時應盡量避開已建電信線路，并根據(jù)通信工程建設標準的有關規(guī)定與已建的電信線路保持必要的安全距離，避免同路由、近距離敷設。受地形限制必須近距離甚至同溝敷設或者線路必須交越的，電信線路建設項目的建設單位應當與已建電信線路的產(chǎn)權人協(xié)商并簽訂協(xié)議，制定安全措施，在雙方監(jiān)督下進行施工，確保已建電信線路的暢通。經(jīng)協(xié)商不能達成協(xié)議的，根據(jù)電信線路建設情況，跨省線路由信息產(chǎn)業(yè)部協(xié)調解決，省內線路由相關省、自治區(qū)、直轄市通信管理局協(xié)調解決。
第三十三條 從事微波通信建設，應按國家無線電管理的有關規(guī)定到當?shù)責o線電管理機構辦理設臺手續(xù)，其微波傳輸通道應向當?shù)爻鞘幸?guī)劃部門備案。建設微波通信設施、移動通信基站等無線通信設施不得妨礙已建通信設施的通信暢通。妨礙已建無線通信設施的通信暢通的，由當?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構責令其改正。
第三十四條 信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可委托經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部考核合格的通信工程質量監(jiān)督機構具體實施電信建設項目的質量監(jiān)督。
參與電信建設的各方主體應當遵循國家法律、法規(guī)及強制性標準的規(guī)定，對其承接的項目質量和安全負責。
第三十五條 按有關規(guī)定必須進行招標的電信建設項目實行招標備案制。電信建設項目業(yè)主單位應在確定中標人之日起１５日內填寫“通信建設項目招標情況備案表”，其中跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設的項目報國家計委和信息產(chǎn)業(yè)部備案，其他建設項目報省、自治區(qū)、直轄市通信管理局備案。涉及機電設備的國際招標項目應遵守國家有關規(guī)定。
第三十六條 參與電信網(wǎng)絡建設的單位應經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市電信建設管理部門審查同意后，按照國家有關規(guī)定，辦理資質審批和年檢手續(xù)，未經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市電信建設管理部門審查同意的，不得承接電信建設項目。
通信信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成和通信用戶管線建設企業(yè)，應當按信息產(chǎn)業(yè)部有關規(guī)定取得通信信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成企業(yè)資質或通信用戶管線建設許可證書。否則不得承接電信建設項目。
第三十七條 電信建設項目業(yè)主單位不得選擇未經(jīng)通信主管部門審查同意或未取得相應電信建設資質證書的設計、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成、用戶管線建設、招投標代理單位承擔電信建設項目。
第三十八條 信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對電信建設進行監(jiān)督檢查時，被檢查單位應當按要求提供有關電信建設的文件和資料，配合有關人員進入工作現(xiàn)場進行檢查，并接受信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對違規(guī)行為作出的處理。妨礙監(jiān)督檢查工作，或拒不接受處理的，應依法追究有關責任。
第五章 罰則
第三十九條 違反本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十九條、第二十條、第二十一條有關規(guī)定審批的項目，審批無效。違反本辦法規(guī)定擅自進行電信建設的，在建項目一律停止建設、整頓，并由國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局會同有關部門依據(jù)職責查處，對建設單位及審批單位給予通報批評并責令改正，已建成的項目暫不允許投入運營。造成國家資源浪費、擾亂電信市場秩序、危害電信安全等后果的，對建設單位和審批單位的主管人員和直接責任人依法給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
第四十條 企業(yè)（或單位）沒有電信業(yè)務經(jīng)營許可證或超出電信業(yè)務經(jīng)營許可證規(guī)定范圍進行電信建設活動的，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應當責令其改正；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處一萬元以上、三萬元以下罰款。
第四十一條 違反第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定，危及電信線路等電信設施的安全或者妨礙線路暢通的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應當責令其恢復原狀或者予以修復，并賠償由此造成的經(jīng)濟損失。中斷電信業(yè)務給電信業(yè)務經(jīng)營者造成的經(jīng)濟損失包括直接經(jīng)濟損失、電信企業(yè)采取臨時措施疏通電信業(yè)務的費用以及因中斷電信業(yè)務而向用戶支付的損失賠償費。情節(jié)嚴重的，處一萬元以上、三萬元以下罰款。
第四十二條 參與電信建設的各方主體違反國家有關電信建設工程質量管理規(guī)定的，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可依據(jù)《建設工程質量管理條例》的規(guī)定責令其改正或予以處罰，已竣工驗收的須在整改后重新組織竣工驗收。
第四十三條 電信建設項目投資業(yè)主單位委托未經(jīng)通信主管部門審查同意或未取得相應電信建設資質證書的單位承擔電信建設項目設計、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成、用戶管線建設、招投標代理的，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應責令改正，已竣工的不得投入使用，造成重大經(jīng)濟損失的，電信建設單位和相關設計、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成、用戶管線建設、招投標代理等單位領導應承擔相應法律責任。
第四十四條 設計、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成、用戶管線建設、招投標代理等單位發(fā)生違規(guī)、違紀行為，或出現(xiàn)質量、安全事故的，除按《建設工程質量管理條例》的規(guī)定予以相應處罰外，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應視情節(jié)輕重給予下列處罰：
（一）發(fā)生一般質量事故的，給予通報批評；
（二）轉包、違法分包、越級承攬電信建設項目或者發(fā)生重大質量事故、安全事故的，取消責任單位１-２年參與電信建設活動的資格。
第六章 附則
第四十五條 本辦法由信息產(chǎn)業(yè)部、國家計委解釋。
第四十六條 本辦法自２００２年２月１日起施行。
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